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高州市长坡开展农村普惠金融试点实施方案

来源:网络转载 | 作者:佚名 | 点击: | 录入时间:2015-12-4

    为贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见)) (中发(2014) 1 号)、《国务院办公厅关于金融服务"三农"发展的若干意见)) (国办发(2014) 17 号)、《广东省人民政府办公厅关于深化金融改革完善金融市场体系的意见)) (粤府办(2014) 29 号)、《关于印发〈广东省开展农村普惠金融试点方案〉的通知》(粤金(2014) 51 号)、《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市农村金融改革创新综合试验区实施方案的通知)) (茂府办(2013) 43 号)、《印发高州市开展农村金融试点实施方案的通知》(高府办函[2014]295号)等精神,指导和推动我镇农村普惠金融建设,进一步提高金融服务"三农"水平,制定本试点方案。
 

一、指导思想                                                           
    按照党中央、国务院和省委、省政府有关强农、惠农、富农的政策要求,坚持"政府推动、金融支持、试点带动、逐步推广"的原则,以深化农村金融改革为动力,大胆作为,主动探索,大力推进以建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融(保险)服务站、乡村助农取款点,推广农村产权抵押担保贷款、"政银保"合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等"八项行动"为主要内容的农村普惠金融建设,全面优化农村金融环境,提升金融服务水平,打通农村金融服务的"最后一公里"切实解决农村融资难、融资责问题,努力推动农业增效、农民增收、农村发展。

 

二、加强领导,落实督查考核机制,确保试点工作顺利推进
    成立领导小组,加强对全市农村普惠金融试点工作的领导。为了贯彻落实中央、国务院、省、茂名市、高州市有关文件精神,我镇政府成立高州市长坡镇农村普惠金融试点工作领导小组,由陈智镇长任组长,党委委员,副镇长梁宝型、邮政银行长坡支行行长陈劲、农业银行长坡支行林超强、长坡农信社主任白海斌、石龙农信社主任梁远平任副组长,各村委会主任为成员,负责本村辖区内的农村普惠金融工作的开展,要指定人员专职做好试点工作,做到有机构、有牌子、有经费、有制度、有专职人员、有办公场所。领导小组下设办公室,在镇政府经济发展和统计办公室,陈龙任办公室主任,吴敏、吴军为办公室工作人员,负责我镇日常的普惠金融工作。

 

三、试点范围、工作目标和实施步骤
    (一)试点范围。
    在全镇选取20个点开展农村普惠金融试点。分别为:横地、塘坑、大石冲、设教、雷垌、坡田垌、东河、银坑、合垌、莲塘、旺沙、林邓、双城、湾腰、平斗、上良、中和、潭坑、周垌、黄羌坡。
    (二)参与试点的金融机构。
    1 、参与试点的金融机构。
    按照省、茂名市、高州市的要求及试点相关工作部署,农业银行高州长坡支行、邮政储蓄银行高州长坡支行、农村信用合作联社长坡分社、农村信用合作联社石龙分社等金融机构参与我镇农村普惠金融试点工作,其他金融机构可自主参与试点。
     (三)工作目标。
    从发文之日起,利用一年左右的时间,在全镇完成农村普惠金融建设任务。具体包括:
    1 、建成镇级综合征信中心建设。
    2 、建成的信用村占全镇33个行政村的60% (20 个)以上。
    3 、乡村金融(保险)服务站、乡村助农取款点实现行政村和较大自然村全覆盖。
    4 、至少开展农村产权抵押担保贷款、"政银保"合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款中2 项以上的贷款服务。
    5 、结合我镇地方实际和农民需求,增加创建项目,扩大创建成果。

 

四、主要内容
    (一)建设信用村。由镇政府牵头、以行政村为主,动员符合条件的农户自愿参加信用评定;成立由村"两委"、金融机构、农户代表、镇驻队干部组成的农户信用评定小组,对农户信用等级进行评定,评定结果实行张榜公示,接受全体村民评议监督;金融机构对信用户实施整体投信发放小额信用贷款。为提高信用评定的科学性和公信力,要参考云浮市等地经验,出台适合本地实际的信用评定标准,建设具有地方特色的信用村。
    (二)建设乡村金融(保险)服务站。按照"政府推动、协调参与建设,金融(保险)机构主动作为建设、管理运作,共建共享"的原则,依托村委会建设乡村金融(保险)服务站。乡村金融(保险)服务站包括以下功能:一是宣传、普及金融知识和政策,开展农村金融消费者权益保护工作。二是提供信用评级结果查询、农户信用信息收集、金融业务代理等服务。三是协助市政府构建"政银企农"四方对接平台,提供产融对接等金融服务,四是通过选聘村级农险协保员,协助办理政策性涉农保险宣传、承保、理赔等服务。
    (三)建设乡村助农取款点。农信社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构,推广和深化银行卡助农取款点服务功能,提供小额助农取款、刷卡消费、转账汇款、水电费代缴、话费充值、新农保和新农合领取、小面额人民币现金兑换、残损币收兑和反假货币咨询等金融服务。金融机构要在农村布放支持可循环、小额币种功能的ATM 和其他自助终端,积极推广手机支付及其他新兴支付方式。
    (四)推广农村产权抵押担保贷款。在确权登记颁证的前提下,按照"农户自愿、市场化运作和整体风险可控"的原则,创新农村产权抵押担保方式,积极推广农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、林权、农民住房财产权、大型农机具等抵押担保贷款业务。逐步建立市、镇、村三级农村产权管理服务交易平台,整合农村产权登记信息和动态管理资料,加强农村"三资"监管,为农村产权交易提供"一站式"服务。
    (五)推广妇女小额担保财政贴息贷款。积极推广省妇联、省财政厅、人民银行广州分行联合实施的"扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目",通过项目带动,加大财政专项资金投入,为农村妇女创业提供小额担保贷款贴息扶持,帮助农村妇女创业致富。
    (六)继续开展金融扶贫贷款。利用财政拨付资金和社会捐助资金、扶贫对口帮扶资金、村级互助基金等资源,设立金融扶贫基金,用于为贫困户等农户提供小额贷款担保和贴息,鼓励金融机构发放小额担保贷款,扶持有劳动力的贫困户等农户创业致富。

 

五、工作要求
    1、宣传发动。加强政策宣传,广泛组织发动村民理事会等村民自治组织,动员广大农民积极参与信用评价,共同推进信用村、信用户建设,引导广大农民以实际行动提升自身信用等级,获得信贷资金支持,实现勤劳致富。
    2、主动统筹。发挥统筹兼顾作用,牵头组织有关部门、金融机构、村(居)委会共同推进"八项行动"。积极协调,加强引导,解决单一金融机构和市场无法解决的问题,充分调动金融机构和农民参与试点工作,确保农村普惠金融建设有效推进。
     3、引导投入。充分发挥财政资金的杠杆效应,通过财政投入引导撬动更多的社会资金投向"三农"。建立对乡村金融(保险)服务站、助农取款点的财政补贴、补助机制,加大对基层金融服务"村村通"工作的扶持,协调电信、移动、联通运营商对农村地区布放金融电子机具的通讯费用实施优惠。加大对妇女小额担保财政贴息贷款的专项资金投入,增加贴息资金数额,扩大受惠面。积极引导社会资金发起设立农户小额贷款成本分担和风险补偿基金、金融扶贫基金等涉农基金,引导带动更多的信贷资金对"三农"的投入。
    4、分类支持。出台对信用村、信用户的激励措施和优惠待遇,铺设"信用绿色通道"让信用村、信用户在生产、生活中获得更多的社会信用激励。根据信用评级结果,落实分类激励措施,建立正向激励机制,引导群众自觉维护和改善自身信用,营造人人守信、守信受益的良好氛围。
    5、净化环境。创新村居基层治理体系,开展以打击"黄赌毒"为重要内容的农村社会治理行动,为口大对失信行为的惩戒力度,对失信者在征信系统列入黑名单,并在有关宣传媒体公开曝光,切实净化农村风气和社会信用环境。
    6、金融机构:增加投入、服务基层、创新业务、专业专注。金融机构要强化社会责任意识,发挥自身金融资源和业务优势,从"三农"实际出发, '加强产品和服务创新,优化内部考核机制,切实加大涉农信贷投放力度,主动服务基层农村,积极参与农村普惠金融建设。

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